Beberapa waktu lalu, dunia sempat dikejutkan dengan kesepakatan awal (MoU/LoI) antara Amerika Serikat dan Iran. Pasar langsung merespons positif, sanksi seolah mulai melonggar, dan kelegaan melanda banyak pihak. Namun, ada satu peringatan krusial: kesepakatan yang paling berbahaya bukanlah kesepakatan yang gagal sejak awal, melainkan kesepakatan yang runtuh setelah semua pihak telanjur bergerak dan ekspektasi telanjur terbentuk.
Mari kita bawa konteks ini ke dalam dunia Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah (PBJP) di Indonesia.
Sering kali, kita melihat pemandangan yang serupa. Ada euforia besar ketika sebuah perusahaan berhasil memenangkan tender. Ucapan selamat mengalir saat Surat Penunjukan Penyedia Barang/Jasa (SPPBJ) diterbitkan. Puncaknya, foto bersama sambil berjabat tangan saat seremonial penandatanganan kontrak dilakukan. Seolah-olah, tanda tangan di atas meterai itu adalah garis finis dari sebuah perlombaan panjang.
Padahal, sama seperti MoU yang belum menjadi perdamaian final, tanda tangan kontrak pengadaan belumlah menghasilkan apa-apa bagi masyarakat.
Tanda Tangan Kontrak Baru Langkah Awal, Bukan Garis Finis
Dalam PBJP, proses pemilihan penyedia (tender) memang melelahkan. Pokja Pemilihan harus bekerja keras mengevaluasi, dan Penyedia juga berdarah-darah menyiapkan penawaran terbaik. Namun, kita tidak boleh lupa pada tujuan utama pengadaan: menghasilkan Value for Money dan memberikan manfaat sebesar-besarnya untuk pelayanan publik.
Masyarakat tidak peduli siapa yang memenangkan tender, dan mereka tidak menikmati dokumen kontrak setebal apa pun. Yang masyarakat pedulikan dan nikmati adalah wujud nyatanya: jalan yang bisa dilewati tanpa lubang, puskesmas yang siap melayani pasien, atau obat-obatan yang tersedia saat dibutuhkan.
Ketika PPK (Pejabat Pembuat Komitmen) dan Penyedia terlalu merayakan penandatanganan kontrak dan lengah pada eksekusinya, di situlah petaka biasanya bermula.
Bahayanya Kegagalan di Tengah Jalan
Mengambil pelajaran dari fenomena kesepakatan internasional di atas, proyek pengadaan yang gagal setelah kontrak berjalan (misalnya putus kontrak di tengah jalan atau proyek mangkrak) dampaknya jauh lebih destruktif dibandingkan tender yang gagal (gagal lelang) di tahap pemilihan.
Mengapa?
- Ekspektasi Publik Telanjur Terbentuk: Masyarakat sudah berharap jalanan akan mulus atau gedung sekolah baru akan berdiri tahun ini. Ketika proyek mangkrak, kekecewaan dan ketidakpercayaan (trust issue) kepada pemerintah akan meroket.
-
Kerugian Waktu dan Anggaran: Sumber daya sudah dikeluarkan, uang muka mungkin sudah dicairkan, dan waktu pelaksanaan sudah terbuang. Mengurai benang kusut proyek mangkrak jauh lebih sulit dan memakan biaya daripada melakukan tender ulang sejak awal.
-
Risiko Hukum yang Membayangi: Kegagalan pelaksanaan kontrak membuka ruang lebar bagi sengketa kontrak, audit ketat, hingga potensi masalah hukum bagi para pihak yang terlibat.
Fokus pada Pengendalian Kontrak dan Serah Terima (BAST)
Oleh karena itu, pola pikir (mindset) para pelaku pengadaan harus digeser. Energi terbesar tidak boleh dihabiskan hanya di fase proses pemilihan, melainkan harus dikawal ketat hingga fase Pelaksanaan dan Pengendalian Kontrak.
Sebagai PPK, pastikan Anda memiliki skenario mitigasi risiko yang matang. Jangan hanya berasumsi bahwa Penyedia akan otomatis bekerja sempurna setelah kontrak ditandatangani. Lakukan pemantauan jadwal, evaluasi mutu, dan perkuat komunikasi.
Sebagai Penyedia, jadikan tanda tangan kontrak sebagai janji komitmen bahwa Anda mampu men-deliver output pekerjaan sesuai spesifikasi (tepat mutu, tepat waktu, tepat biaya).
Esensi sejati dari pengadaan publik baru benar-benar tercapai ketika Berita Acara Serah Terima (BAST) ditandatangani, barang/jasa diserahkan dengan kualitas terbaik, dan yang terpenting: aset tersebut berfungsi dan membawa kemanfaatan nyata bagi orang banyak.
Mari kurangi euforia di awal, dan perbesar fokus pada penyelesaian pekerjaan. Karena pengadaan publik bukan sekadar ajang kompetisi memenangkan kontrak, melainkan ruang pengabdian untuk mendeliver nilai dan manfaat bagi negeri.
Salam Pengadaan
